서울시가 지난 5년간의 노력에도 불구하고 근절되지 않는 건설현장 불법․불공정 하도급과 관련해 1년간 3회 이상 하도급 대금이나 장비‧자재대금을 지급하지 않는 상습체불 업체에 대해 시정명령 없이 바로 2개월간의 영업정지 처분을 내리는 ‘삼진아웃제’를 적용한다.

또, 불법 하도급의 고질적인 문제 중 하나인 다단계 하도급, 품떼기 등 불법 인력고용과 관련해선 공사 관계자가 매일 아침 공사 전 작업일보를 올리는 서울시 건설정보관리시스템(One-PMIS)에 ‘인력투입관리’ 기능을 추가해 그날 공사현장에 배치되는 근로자의 이름, 공정파트를 구체적으로 등록하도록 의무화 한다.

시는 회사가 상용인부(직접 고용한 근로자), 용역인부(직업소개소를 통해 고용한 근로자)인지는 물론, 작업 도중 인력 변경사항까지도 일일이 입력하도록 해서 근로자 고의 누락이나 이면계약을 통한 불법 인력 고용, 품질저하, 안전사고, 임금체불까지도 해소해 나간다는 계획이다.

불시 현장점검을 통해 이를 지키지 않는 현장은 벌점을 줘 이력으로 남도록 해 다음 공사 입찰에 불이익을 받도록 한다.

하도급 대금의 지급현황을 실시간으로 확인하는 '대금e바로 시스템' 사용률은 현재 74%에서 올해 안에 서울시가 발주한 모든 공사에 100%적용한다.

아울러 불법 하도급 근절을 위해 서울시 온라인 민원통합창구인 ‘응답소’에 하도급 부조리 신고 창을 신설하고, 신고 포상금(최대 2천만원)을 과징금의 7%(‘15년)→10%(‘16년)로 확대한다.

서울시는 이와 같은 내용을 핵심으로 하는「하도급 7대 종합개선대책」을 21일 발표했다.

7대 개선책은 시는 그간의 하도급의 문제점과 잔존하는 하도급 부조리 원인과 대안을 전문가, 협회 등과 면밀히 논의해 하도급 개선에 실효성이 높은 중점과제들이다.

시는 그동안에도 ‘10년 전국 최초로 하도급 전담 기구를 신설하고, 하도급 관련 조례 제정, 하도급 직불제, 대금지급 확인시스템 등을 도입해 불공정 하도급 개선에 상당한 성과를 거뒀으나, 설문조사 결과 아직도 불공정 사례가 잔존하고 있는 것으로 나타나 개선대책을 마련했다.

지난 해 12월 하도급 전문건설업체 185개사를 대상으로 3년간 건설하도급 불공정 피해경험을 조사한 결과, 저가 하도급계약 체결(119개 업체, 64.3%), 추가공사비 미지급(91개 업체, 49.2%), 산업재해 미처리(82개 업체, 44.3%), 공정률 인정 부적정(45개업체,24.3%), 부당한 계약이행보증금 청구(33개 업체, 17.9%) 등의 피해사례가 있었다고 응답했다.

‘서울시 하도급부조리신고센터’에 접수되는 민원도 매년 250건 내외로 줄어들지 않고 있는 것으로 나타났다.

7대 중점과제는 ①사전 등록된 근로자가 안전하게 일할 수 있는 시스템 도입 ②대금 e바로 시스템 사용률 제고로 하도급대금 체불 근절 ③상습 체불업체 삼진아웃제 실시 ④민간공사까지 하도급 부조리 해결 ⑤하도급 및 공사품질 관리 강화 ⑥하도급 감독관제 도입 검토 ⑦특별사법경찰이 불법하도급 감시 등이다.

첫째, 시는 서울시 건설정보관리시스템을 통해 실제 투입된 인력과 시스템상 등록된 인력이 맞는지 즉시 서울시내 공사현장에 적용해 관리하고, 오는 8월엔 ‘건설현장 전자인력 관리시스템’에 서울 공사 현장 3곳을 시범운영해 건설인력 퇴직공제부금 신고누락을 방지한다.

시는 등록된 정보는 발주부서와 원도급자가 실시간 모니터링하고, 명단을 출력해 불시에 현장 확인을 하는 방식으로 근로자 고의 누락, 시스템과 다른 근로자 등을 걸러낸다는 계획이다.

건설현장 전자인력 관리시스템은 사업자가 부담하여야 할 건설인력 퇴직공제금을 부담하지 않기 위해 일부러 작업일수를 축소하거나 신고를 누락하는 것을 방지하는데 초점을 맞췄다.

고용노동부가 오는 8월 시범 도입 예정인 ‘건설현장 전자인력 관리시스템’에 6개 시범 현장 중 서울시 공사 현장 3개소를 반영해 운영하고, 향후 서울시 산하 전 기관으로 확대적용을 검토한다.

아울러 장기적으로는 현장 근로자 위치를 실시간 확인할 수 있는 시스템 도입을 검토한다. 블루투스(Bluetooth)기반의 위치 정보 모니터링 시스템을 구축, 근로자가 지하구간에 있어도 위치파악이 가능하도록 하는 방식으로 근로자 관리체계 구축으로 안전사고 예방 및 사고발생시 효율적인 구조체계를 확립할 예정이다.

둘째, 하도급 대금의 지급현황을 실시간으로 확인해 대금지급, 임금체불 등을 방지하는 '대금e바로 시스템'을 올해 안에 서울시가 발주한 모든 공사에 적용한다. 현재는 74%가 사용 중. 업무 제휴은행도 현재 4곳에서 10곳으로 대폭 확대했다.

시가 ‘13년 10월부터 본격 운영 중인'대금e바로'는 금융기관과 연계되어 공사대금을 입금하면 건설근로자의 노무비, 장비대금, 자재대금으로 구분해 관리된다.

이를 위해 그동안 시스템 강제의무대상이 아니었던 시스템 본격 운영 이전(‘13년 10월) 공사장에도 시스템을 사용하도록 홍보, 독려에 들어간다. 대금지급 확인시스템 사용자 교육도 월1회 실시하고 이행실태도 점검한다.

셋째, 삼진아웃제는 기존엔 하도급대금이나 자재‧장비대금 체불이 해소되어 종결처리 되었거나 상습체불 위반시에도 시정명령 수준에 그쳤던 처분을 영업정지로 강화한 것.

또, 전화, 방문위주의 하도급 부조리 신고를 온라인에서도 가능하도록 서울시 민원통합창구인 ‘응답소’에 하도급 부조리 신고 창을 추가했다. 이때 신고자 익명 보장 등 개인정보 보호 및 열람을 엄격히 제한하도록 해 신고로 인한 불이익이 발생하지 않도록 했다.

넷째, 시는 공공이 발주하는 공사의 불법 하도급 개선만으로는 건설현장 전반에 만연해 있는 불법 하도급 문제를 근본적으로 개선할 수 없다고 보고 민간공사까지 그 대상을 확대해 하도급 부조리 해결에 나선다.

이를 위해 시는 올해 3월부터 2명의 변호사를 '하도급 호민관'으로 선발해 운영 중에 있으며, '하도급 부조리 신고센터' 신고 범위를 올 7월부터는 민간공사까지 확대 운영한다.

하도급 호민관은 시와 시 산하 투자‧출연기관에서 발주하는 하도급 공사와 관련해 불공정 하도급 거래행위 현장지도 및 감시, 피해업체 구제 법률상담, 행정처분 의뢰 등을 담당하고 있다.

하도급 호민관의 전문적인 법률상담을 받고 싶을 경우, 하도급 법률상담신청서를 작성해 접수하면 된다.

다섯째, 하도급 및 공사품질 관리를 강화한다. 감리원과 공사감독이 시공 상세도대로 시공이 됐다고 판단될 때까지 재시공 조치토록 해 부실시공은 원‧하도급자 모두에게 막대한 금전적 손실을 초래한다는 인식을 확산시킨다는 계획.

이때 시는 시공업체와 감리원이 확인 등을 소홀히 한 경우 부실벌점 등 문책을 강화한다. 또, 장기적으로는 해외 선진공사 관리제도도 벤치마킹 해 공사현장에 글로벌 스탠다드를 적용한다는 계획이다.

여섯째, 하도급업체의 공사 품질관리 및 불법 하도급을 이중 감시하는 원도급 업체 ‘하도급 감독관제’를 하도급 개선 TF를 통해 국내 도입을 검토하고, 내년 중 관련 용역도 실시할 예정. 꼼꼼한 건설공사가 이뤄지는 일본이 시행 중인 제도를 벤치마킹 한 것.

현재 원도급 공사 1건당 하도급 계약 체결은 2.1건이나 하도급 공사 관리‧감독은 하도급 업체수와 상관없이 1~2명의 최소인력만으로 이뤄지고 있어 하도급 공사에 대한 전담 관리‧감독이 어려운 실정이다.

하도급 감독관제는 하도급 업체당 1명씩 전담 관리‧감독원을 배치해 공사는 제대로 이뤄지고 있는지, 불법 재하도급을 주지는 않았는지를 감시하는 역할을 하게 된다.

마지막으로, 불법 하도급 조사의 한계를 극복하고자 특별사법경찰이 불법하도급을 감시할 수 있도록 법 개정을 건의하는 등 불합리한 제도는 지속적으로 발굴해 나간다.

현재 서울시 사법경찰의 업무는 식품안전, 보건의약, 환경보전, 청소년 보호, 개발제한구역 등 8개의 분야이지만, 여기에 불법 하도급 감시 업무를 추가토록 건의할 계획이다.

이렇게 되면 불법행위 증거자료 확보, 자금흐름 등 민감한 사항에 대한 수사를 통해 음성적으로 이뤄지고 있는 불법 하도급 적발을 보다 적극적으로 펼칠 수 있을 것으로 기대된다.

아울러 다단계 하도급 및 품떼기 등은 건설업체의 오래된 관행으로 단기간에 해결하기 어려운 과제인 만큼, 시는 ‘공정하도급 문화정착 및 상생협력’ 구축을 위해 다양한 노력을 추진한다.

서울시 발주공사(SH 등) 현장 1개소를 불법하도급 제로 공사장으로 지정, 운영하고, 평가를 거쳐 우수모델로 정립하여 11월부터 타 공사장으로 공정한 하도급 공사가 될 수 있도록 확산 전개할 예정이다.

건설협회 간 상생협약 체결과 하도급업체 등이 참여한 ‘을(乙) 항변대회’를 연내 개최할 예정이며, 하반기에는 건설공사장 현장 시장실을 운영해 건설업계의 의견을 청취하고, 해결방안을 함께 모색할 예정이다.

또한 전문가, 협회, 관계기관과 함께 민·관 협의체를 구성해 건설공사 하도급 개선과제를 발굴하고 건설시스템 문제점 및 체계개선을 위한 연구용역을 2016년에 추진할 계획이다.

권기욱 서울시 도시안전기획관은 “서울시는 건설현장에 뿌리 깊게 자리하고 있는 다단계 하도급과 품떼기가 하루아침에 근절되지는 않더라도 한 단계, 한 단계 해결할 수 있는 개선과제들을 지속적으로 발굴해 실시할 계획”이라며, “이를 통해 임금체불과 같은 서민 근로자 고통을 해소하고, 건설안전, 공정하고 투명한 하도급 문화가 정착시켜 나가겠다”고 말했다.